2018邯郸重点发展这10大方面，20项民心工程含住房制度改革等！

今年邯郸市政府工作的总体要求是：坚持稳中求进工作总基调，把握底定超干工作总要求，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，坚持创新竞进、协同融合、改革开放、转型升级、提质增效、改善民生、优化环境，全面强化项目支撑、创新引领、开放带动三大动力，统筹推进城市提升、县城突破、乡村振兴三大战略，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，有力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加强和改善民生，维护安全稳定大局，加快建设京津冀联动中原的区域中心城市，奋力开启新时代全面建设富强邯郸美丽邯郸新征程。

全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长11%以上，实际利用外资增长5%，出口总值增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗、PM2.5平均浓度下降率和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物减排完成省定任务。

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实现上述目标，做好今年工作，必须把高质量发展这一根本要求贯穿经济社会发展各领域、全过程，以高质量发展引领邯郸转型升级、绿色发展、跨越提升。重点在十个方面取得突破。

（一）推动经济平稳增长，夯实高质量发展基础。充分发挥投资关键作用、消费基础作用、出口带动作用、实体经济支撑作用，保持稳中有进、稳中向好的发展态势，确保换挡不失速、量增质更优。以有效投资提质扩量。坚持项目建设“三集中”机制，突出抓好46个省重点项目、310个市重点项目，完成年度投资800亿元。优化政府投资方向。加大重大谋划项目推进力度。强化“四色”管理，制定投入与产出强度标准，集约节约高效利用土地。以消费升级激活需求。实施消费促进、电子商务进农村进社区、商贸物流配送体系建设、实体商业转型升级四大专项行动，加快发展文体旅游、教育培训、家政服务、健康养老等服务性消费，培育信息、绿色、时尚等新兴消费，扩大网络消费规模。以扩大外贸增加动力。实施外贸三年攻坚提升计划，出台出口鼓励政策，及时足额退税，积极稳定外贸出口。加快外贸转型升级示范基地、贸易平台、国际营销网络建设，大力发展跨境电商。以服务实体做强支撑。大力发展实体经济，筑牢现代化经济体系的坚实基础。推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强。

（二）深化供给侧结构性改革，提升高质量发展水平。坚持质量、效益优先，坚决去、主动调、加快转，做到“长大于消”“长优于消”，着力建设现代化经济体系。化解过剩产能倒逼转型升级。坚决落实省去产能三年行动计划，力争压减炼铁产能86万吨，完成压减煤炭产能115万吨、焦炭产能300万吨以上、火电装机规模25.6万千瓦。改造传统产业助推转型升级。制定传统产业转型发展三年行动计划，深入实施“千项技改工程”，三年内完成技改投资2000亿元。加快钢铁产业减量重组，开工建设武安太行、峰峰华信钢铁退城进园项目。推进信息化与工业化深度融合。培育战略性新兴产业带动转型升级。落实省战略性新兴产业发展三年行动计划，推进百项高技术产业示范项目，重点培育新材料、新能源汽车、高端装备制造、绿色低碳、储能、氢能等战略性新兴产业，优先发展“大智移云”产业，抓好格力中原智能装备基础件产业基地、中化国际锂电池负极材料、中国电子健康医疗大数据中心与产业园等一批大项目，高新技术产业增加值增长15%以上。做强现代服务业引领转型升级。繁荣商贸物流。激活全域旅游。建设文化强市。培育会展经济、节能服务、信息技术、金融保险等现代服务业，服务业增加值增长11%以上。严格质量标准促进转型升级。牢树大质量观、大标准观，落实《实施质量品牌战略提升计划》，推动标准、质量、品牌、信誉联动提升。

（三）实施乡村振兴战略，丰富高质量发展内涵。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。发展现代农业，让农村经济强起来。实施农业供给侧结构性改革三年行动计划，以发展优质高效生态农业为主攻方向，调整优化农业产品结构、产业结构和布局结构，稳定粮食生产，扩大设施蔬菜、优质果品种植面积，推进畜禽养殖标准化规模化。坚持科技兴农。坚持绿色兴农。坚持品牌兴农。坚持质量兴农。深化农村改革，让发展要素活起来。完善农村承包地“三权分置”制度，稳妥有序推进农村土地制度改革，开展土地承包经营权确权登记颁证“回头看”，实现三级承包土地信息联通共享。推进农村集体产权制度改革，基本完成农村集体资产清产核资、集体成员身份确认工作。改善人居环境，让农村家园美起来。开展农村人居环境整治三年行动，以垃圾污水处理、“厕所革命”、“四好农村路”、村容村貌整治为重点，全面改善农村生产生活条件，加快建设美丽宜居乡村。实施“强乡富村”工程。

（四）加快建设创新邯郸，增强高质量发展动力。深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新和经济社会发展深度融合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。强化创新主体建设。坚持创新竞进，深入落实《加快推进科技创新的若干措施》，制定科技创新三年行动计划。实施高新技术企业和科技型中小企业双倍增计划。落实创新机构倍增计划。强化创新能力提升。深入实施高端装备制造、高性能新材料等重点领域技术创新专项，组建一批产学研资用紧密结合的产业技术联盟。加快国家知识产权示范培育城市建设。强化创新成果转化。用足用好京津创新要素，积极引进一批知名高校、创新团队、国家实验室，促进更多的科技成果在我市孵化转化。强化创新人才支撑。实施科技英才“双百双千”工程、高层次创新创业人才开发“百人计划”，开展京津冀专家邯郸行等活动。

（五）全面深化改革开放，激发高质量发展活力。以更大的力度推进改革开放，不断提升发展活跃度，推动经济发展向更高层级迈进。持续深化重点领域改革。深化“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”建设，推动“多证合一”扩容升级，以“照后减证”为关键推进“证照分离”改革试点。深化国有企业改革。深化六大投融资集团改革转型。深化统计管理体制改革。深化市区两级财政、城市管理体制改革。深度融入京津冀协同发展。按照“四地一中心”战略定位，以冀南新区、经济技术开发区、冀津循环经济产业示范区等平台为重点，加大与央企、京津市属国企和行业协会的对接力度，更加精准地承接产业转移。全面提升对外开放层次。抓实招商引资“一号工程”，科学制定产业链招商指导目录和内外资项目信息库，出台招商引资奖励政策。着力优化市场营商环境。开展降费减负专项行动，继续清理规范涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，进一步降低企业成本。

（六）加快新型城镇化进程，拓展高质量发展空间。围绕建设京津冀联动中原的区域中心城市，突出抓好城市规划建设管理和经营，全力打造生态型、质量型、效能型、智慧型城市。加速提升城市能级。坚持规划引领，优化都市圈空间布局。全面推进东区建设，加快中央商务区建设。加快推进丛台产业新城建设。完善城市基础设施，进一步提升城市承载能力。增强城市防洪排涝能力。加强城市精细化管理。巩固文明城市创建成果，抓好长效机制建设，着力打造智慧城市、海绵城市、绿色城市，积极创建国家卫生城市。加快县城扩容升级。继续开展县城建设三年攻坚行动。

（七）打好污染防治攻坚战，强化高质量发展支撑。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推进经济与生态良性互动、人与自然和谐共生，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。坚决打赢蓝天保卫战。编制实施蓝天保卫战三年作战计划和冬季清洁取暖三年规划，全面推进“保底线、退后十”集中攻坚。实施产业结构、能源结构、运输结构、产业布局四项调整，加大工业企业污染、无组织排放污染、扬尘污染、面源污染治理力度。除钢铁、电力、焦化行业实施减煤降耗外，对以燃煤为能源的其他工业企业全面实施“煤改工程”。对钢铁、焦化、煤炭等行业深化提标改造，执行大气污染物特别排放限值，全面完成白烟治理。全面推进生态保护修复。统筹山水林田湖草系统治理，完成28个露天矿山深度整治。全面落实河长制、推行湖长制。推进地下水超采综合治理。开展国土绿化三年行动，加快实施太行山绿化工程，积极创建国家森林城市。促进土壤环境持续改善。倡导绿色发展方式和生活方式。加快传统产业绿色化、清洁化生产，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，构建绿色低碳循环发展的经济体系和绿色GDP核算体系。

（八）实施精准脱贫攻坚，补齐高质量发展短板。坚持靶向施策，下足绣花功夫，圆满完成脱贫攻坚任务。精准聚焦贫困人口。建立贫困人口大数据平台，精准做好贫困人口核定和建档立卡，实现动态化管理。大力实施“五个一批”和贫困村提升工程，瞄准特定贫困群众，因人施策，因村施策，精准帮扶。大力发展脱贫产业。开展产业扶贫攻坚行动，实施特色农业、乡村旅游、家庭手工、光伏、电商、股份合作六大产业扶贫和微工厂就业扶贫工程，不断增加农民的经营性、工资性、财产性和转移性收入。确保3.5万以上贫困人口稳定脱贫，力争大名县脱贫摘帽。切实激发内生动力。加强对贫困地区水、电、路、气、网等基础设施建设和基本公共服务的投入，确保535个贫困村基础建设全部达标。开展健康扶贫，完善贫困家庭学生救助机制，提升政策兜底水平。注重扶贫同扶志、扶智相结合，加强定点扶贫和驻村帮扶工作，深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动。严格脱贫监督管理。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化项目资金监管，严格追责问责。确保脱真贫、真脱贫。

（九）化解重大风险隐患，守住高质量发展底线。强化现代治理体系和治理能力建设，牢固树立底线思维，守土有责、守土尽责，牢牢掌握风险防控的主动权。有效防控金融风险。围绕服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。有效防控债务风险。把防范化解地方政府隐性债务风险作为风险防控的重中之重，进一步规范政府举债行为，全面开展调查摸底和风险排查，分类处置存量政府债务。加强社保基金运行管理，确保养老金按时足额发放。有效防控安全风险。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全的思想，健全公共安全体系，认真贯彻《消防安全责任制实施办法》，落实省确定的127项安全生产监管责任清单，聚焦消防、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输等重点领域，全面开展隐患大排查大检查大整改，严防重特大事故发生。有效防控社会风险。

（十）着力保障改善民生，共享高质量发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，谋划实施一批民生实事，让群众得到更多看得见、摸得着的实惠。优先发展教育事业。落实免试就近入学、划片招生、阳光招生，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题。扩大就业创业规模。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，落实技能强省振兴工程和创业带动就业倍增工程，扎实做好去产能分流职工、就业困难人员等重点群体就业工作。城镇新增就业10.5万人，下岗失业人员再就业2.97万人，农村富余劳动力转移就业4万人。完善社会保障体系。推进机关事业单位养老保险制度改革，深化医疗保险支付方式改革，落实企业养老保险省级统筹制度改革，新增企业职工养老保险参保人数3万人。加强对特困人员、残疾人、优抚对象等群体兜底保障，完善生活保障和社会救助制度，城乡居民年低保标准分别提高到6960元、3900元。全力打造健康邯郸。深化“三医联动”改革，提高城乡居民基本医保财政补助标准。全面提升医疗服务能力，推进医联体建设和分级诊疗，扩大家庭医生签约服务范围，对2000个“健康小屋”进行提档升级，创建健康家庭、健康社区。保障群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。繁荣发展文体事业。完善公共文化服务体系，启动“邯郸公共文化云”建设，实施邯郸大剧院每月一场惠民演出、送戏下乡、农村电影放映、文化大集等文化惠民工程，推出更多具有邯郸特色的新时代文艺精品力作。抓好文物保护利用和文化遗存保护传承，推进大运河文化带邯郸段建设。广泛开展全民健身运动。

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今年我们将着力实施20项民心工程。

（1）棚户区改造工程。实施新的三年棚户区改造计划，年内新开工建设16456套，基本建成3179套。

（2）农村危房改造工程。全部启动四类重点对象农村危房改造，开工1093户，完成576户。

（3）住房制度改革工程。在土地供应、开发建设、房屋租赁等方面积极探索，纳入国家计划的政府投资公租房分配率达到90%。

（4）冬季清洁取暖工程。大力发展集中供热，在实施电代煤、气代煤改造的基础上，开展光热、光伏等新能源供暖试点，确保群众清洁温暖过冬。

（5）城乡特困人员救助工程。提高特困人员救助供养基本生活标准，城市特困人员每年不低于9048元，农村特困人员每年不低于5070元。

（6）社区和居家养老工程。鼓励社会资本兴办养老机构，社区和居家养老服务设施覆盖80%的城市街道。

（7）学前教育普及工程。年内学前三年毛入园率达到90%。

（8）中小学校舍提升工程。新建、改扩建贫困地区中小学校舍8.17万平方米，进一步改善办学条件。

（9）职业教育和职业培训工程。培训各级各类人员5万人次，培训职业农民4000人以上。

（10）公用设施建设工程。改造城市建成区老旧供水管网、燃气管网、供热管网各10公里，推进供水水质公开、供热智能化及燃气服务标准化建设。

（11）垃圾无害化处理工程。城市生活垃圾无害化处理率达到99%以上，县城达到92.3%以上。

（12）污水集中处理工程。城市污水处理率达到97%、县城达到88%，全面完成县城污泥处理项目提标改造。

（13）城乡厕所改造工程。新增城区标准公共厕所100座以上，县城及以下标准公厕100座，新建、改扩建旅游厕所85座。

（14）交通建设工程。建成高速公路68.7公里、国省干线公路73公里，新改建农村公路500公里。

（15）交通秩序整治工程。持续开展道路交通秩序整治，年内主干公路机动车交通守法率达到85%以上。

（16）便民市场建设工程。改造或新建生鲜超市、菜市场、农贸市场14个，进一步方便居民生活。

（17）公园绿地建设工程。全市新增城市绿地300公顷。

（18）公共文化服务工程。培训基层文化骨干1000人次以上，开展各级各类“六进”活动演出1000场以上。

（19）公立医院改革工程。全面落实药品采购“两票制”，严格控制医疗费用不合理增长；推进5家公立医院现代管理制度建设试点。

（20）食品药品安全工程。实施“食药安全，诚信邯郸”三年行动计划，争创国家食品安全示范城市，确保人民群众饮食用药安全。

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